數(shù)字化抗“疫”對“新基建”的啟示
2020年伊始，隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易形勢劇烈變化，疊加疫情“黑天鵝”，我國經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展的需求也更加緊迫。不久前召開的中央政治局常委會會議進一步強調(diào)“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”，為“新基建”按下了快進鍵。
當下，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進，經(jīng)濟社會生活加速恢復(fù)，給世界抗“疫”帶來了信心。復(fù)工復(fù)產(chǎn)在深度推進，“新基建”成為今后一段時間經(jīng)濟發(fā)展的重要動能。長期來看，我們需要什么樣的視野和行動才能讓“新基建”更好地促進生態(tài)文明、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展？總結(jié)前一段時間我國“數(shù)字化抗疫”的成功經(jīng)驗，對指導(dǎo)今后一個時期以數(shù)字基建為核心的“新基建”路徑無疑有重要意義。
開展“新基建”需要考慮三個問題
對于“新基建”應(yīng)該有新視野，當前需要考慮三個問題：首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的差異；其次，“新基建”是由政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)；最后，“新基建”主要發(fā)力空間在哪里？
過去的經(jīng)濟發(fā)展模式建立在鐵路、公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，是自上而下的靜態(tài)規(guī)劃邏輯；而未來的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展模式以生態(tài)文明為目標，需要新的基礎(chǔ)設(shè)施，那就是5G基建、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，是自下而上的動態(tài)競爭邏輯。
“新基建”被寄予厚望，重啟新一輪大規(guī)模基建的呼聲日見高漲。我們需要冷靜思考“新基建”未來的實施路徑：錢從哪里來？由誰來建設(shè)運營？
在人、財、物等多重因素約束下，由政府主導(dǎo)投資乃至建設(shè)運營的傳統(tǒng)基建模式面臨諸多難題，“新基建”還應(yīng)與高質(zhì)量工業(yè)化、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相銜接，要能夠堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正服務(wù)于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“新基建”的資金安排和建設(shè)運營都應(yīng)該通過改革和創(chuàng)新，讓市場成為主導(dǎo)者。
是選擇“撒芝麻鹽”式均衡發(fā)展，還是“尖兵攻堅”式集聚推進？“新基建”需要放到國土版圖空間中去布局，放到中國現(xiàn)代化路徑上去定位，而現(xiàn)代化道路面臨市場化、工業(yè)化、全球化、城市化四大態(tài)勢。中央財經(jīng)委員會第五次會議要求，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，讓已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展主要空間的中心城市和城市群，承接更多的人口經(jīng)濟要素，“新基建”無疑應(yīng)該重點發(fā)力于此。
“新基建”是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，所謂“新型工業(yè)化”，是在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)上疊加信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等要求，是新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)、新能源技術(shù)等產(chǎn)生和應(yīng)用的結(jié)果�！靶禄ā奔劝ㄐ乱淮悄芑畔⒒A(chǔ)設(shè)施和新能源基礎(chǔ)設(shè)施，也包括經(jīng)過信息化、智能化、綠色化改造的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，其核心是數(shù)字基建，加快“新基建”進度，要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相伴而行、協(xié)同共進。“新基建”與以“鐵公機”為代表的傳統(tǒng)基建緊密結(jié)合，全面提升中高端產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈空間的組織效率，這才是提高全要素生產(chǎn)率的根本辦法，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
有為市場的機制：以數(shù)字化抗擊疫情為例
“新基建”高質(zhì)量發(fā)展需要有為市場和有效政府。新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有很大區(qū)別，一方面市場前景不確定性較大，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的適用性不高；另一方面近些年在市場機制推動下，這個領(lǐng)域已經(jīng)有了很好的發(fā)展成就�！靶禄ā备嗟氖亲鹬厥袌鲆�(guī)律、市場機制發(fā)生作用的結(jié)果。在“新基建”過程中，政府需要對應(yīng)好權(quán)力清單和責任清單，做有效型政府，因勢利導(dǎo)地提供市場經(jīng)濟所需要的公共服務(wù)和社會治理；企業(yè)發(fā)展則需要面對負面清單積極有為。很多城市羨慕杭州和深圳，因為它們有阿里巴巴和華為、騰訊，這些世界級創(chuàng)新企業(yè)都是“新基建”的領(lǐng)軍企業(yè)，它們都不是規(guī)劃出來的。
例如：在此次抗擊疫情過程中，阿里巴巴旗下釘釘就發(fā)揮了“新基建”作用，助力城市復(fù)工復(fù)產(chǎn)與學生復(fù)學復(fù)課。釘釘最初只是阿里巴巴集團的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目，其從誕生至今，只有五年時間，經(jīng)過在市場上不斷試錯和調(diào)整，最終看準企業(yè)組織端數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的巨大市場機遇，重點打造企業(yè)組織的數(shù)字化協(xié)同平臺，并和阿里云這樣的云計算基礎(chǔ)設(shè)施打通。這次疫情發(fā)生后，數(shù)字化協(xié)同成為各行各業(yè)的剛需，釘釘則迅速成為全國性公共基礎(chǔ)設(shè)施：2億人通過釘釘在線辦公，1.2億學生通過釘釘在家上課，每天1.5億人登錄釘釘健康打卡。此外，華為、騰訊、字節(jié)跳動等數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)不約而同地加大資源投入，力推同類產(chǎn)品，在政府未投資新建任何平臺的情況下，全社會的數(shù)字化協(xié)同需求迅速得到滿足。這些案例無不顯示出市場的強大力量。
“新基建”不能完全沿襲過去的投資邏輯。如果仍然依靠政府投資，雖然可能直接從需求側(cè)拉動經(jīng)濟增長，但由于沒有很好地利用市場機制，很難實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。與其政府通過債務(wù)赤字主導(dǎo)，不如將這些財政預(yù)算作為減稅或行業(yè)補貼，為企業(yè)家和市場減稅降租，讓企業(yè)和市場在已有的基礎(chǔ)設(shè)施上有“賺錢效應(yīng)”，并自發(fā)產(chǎn)生“新基建”需求。
在此次疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，新型基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)突出：遠程會診、熱成像測溫、AGV無人小車等創(chuàng)新應(yīng)用廣泛普及，從直播“云監(jiān)工”火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)進展，到全民在線辦公、在家上課，到人人都用手機出示健康碼參與聯(lián)防聯(lián)控，再到全國各省市通過數(shù)字平臺有序管理企業(yè)復(fù)工，新型基礎(chǔ)設(shè)施初露鋒芒。一批市場機制下誕生的應(yīng)用支撐起了全國人民在線大協(xié)同，為全民抗疫提供了重要支撐。未來，“新基建”仍需不斷突破創(chuàng)新，以應(yīng)對越來越復(fù)雜的市場需求和應(yīng)用場景。
