2018年4月26日，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上點贊麗水：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個‘金飯碗’，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產品價值轉化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質量、發(fā)展進程指數(shù)、農民收入增幅多年位居全省第一，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進�！�2019年1月12日，國家長江辦批復支持麗水成為全國首個生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點市；2月25日，浙江省委深改委審議通過了試點方案；3月15日省政府正式印發(fā)實施。

　　麗水市全力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構建梯度遞延的改革體系，開展國內生產總值與生態(tài)產品總值的“三雙三進”(雙核算、雙運用、雙提升；進規(guī)劃、進決策、進考核)，保持生態(tài)環(huán)境質量、發(fā)展進程指數(shù)、農民收入增幅協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，逐步走出了一條高質量綠色發(fā)展道路。

　　“兩山”轉化的麗水實踐

　　“兩山”理念指導下的生態(tài)產品價值實現(xiàn)是麗水試點的核心任務，麗水致力于生態(tài)資產量化、生態(tài)產品確權、生態(tài)權屬抵押、生態(tài)資源挖掘和生態(tài)本底厚植等，形成資源變資產、資產變資本，資本促發(fā)展、發(fā)展促增收，增收強化理念、理念厚植資源的良性循環(huán)。

　　量化生態(tài)資產，筑基價值轉化。構建生態(tài)產品質量和綠色發(fā)展標準體系，編制生態(tài)系統(tǒng)評估核算技術規(guī)范，完善價值核算的技術方法，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村的GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產總值)核算，完成自然資源資產負債表編制，基本摸清了自然資源的存量、質量及變動情況。根據(jù)兩山學院共建單位中科院生態(tài)環(huán)境研究中心的測算，2018年麗水市生態(tài)產品總值為5024.47億元。

　　明晰生態(tài)權屬，暢通價值轉化。持續(xù)深化集體林權制度改革，全面推行農村產權制度改革，加快推進自然資源量化確權登記。明確農村林地使用權、農民住房使用權、土地承包經營權、水域灘涂養(yǎng)殖權、農村集體資產所有權等各類產權的可交易、可抵押和可貸款，探索推出林地、茶園、香榧等權益以及農副產品倉單股權、農村水利工程產權、公益林補償收益權等抵(質)押貸款產品，基本實現(xiàn)農村產權抵押貸款全覆蓋。

　　挖掘生態(tài)資源，實現(xiàn)價值轉化。立足生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經濟。打造“麗水山耕”農旅融合品牌，有效促進旅游全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展，全域旅游產業(yè)增加值占GDP比重達9%。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村電商服務中心“趕街模式”，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)溢價，打通農產品上行渠道；積極推進“大搬快聚富民安居”工程，優(yōu)化要素空間配置，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復達16.7萬畝。

　　厚植生態(tài)本底，保障價值轉化。推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，全力打造“美麗浙江”大花園最美核心區(qū)，扎實開展生態(tài)環(huán)境保護工作；建立領導干部生態(tài)評價考核體系，將生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點工作納入干部自然資源資產離任審計內容。深化工業(yè)企業(yè)進退場環(huán)境保護責任制度，創(chuàng)新“水、氣、土”聯(lián)動治理機制。建成國家氣象公園、國家濕地公園，創(chuàng)建清新空氣示范區(qū)4個，率先發(fā)布環(huán)境空氣質量健康指數(shù)，成為全國首個“中國天然氧吧城市”，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年全省第一，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度連續(xù)11年全省第一。

　　綠色發(fā)展的麗水經驗

　　麗水在生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制方面的持續(xù)探索和創(chuàng)新實踐，為全國其他地區(qū)探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，為探尋GDP和GEP互相轉化、協(xié)同發(fā)展的高質量綠色發(fā)展道路提供了可借鑒的寶貴經驗。

　　通過產權制度改革、GEP核算、生態(tài)補償，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)的基礎保障。一是擴展“三權分置”改革，擴大使用權權能，試點河權到戶改革，推行林地經營權流轉、林地信托貸款和公益林補償收益權質押貸款制度，建立可交易的自然資源產權制度。二是完善GEP核算辦法，開展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級GEP核算評估，實現(xiàn)綠水青山有價可詢。三是完善流域生態(tài)保護補償制度，建立流域上游與下游的橫向補償機制，找尋生態(tài)與發(fā)展互利共贏的最大公約數(shù)。

　　探索政府購買、干部離任審計和生態(tài)信用機制，構建生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的激勵約束機制。一是探索政府采購生態(tài)產品試點,制定生態(tài)產品目錄清單，明確政府機構優(yōu)先采購綠色生態(tài)產品。二是開展領導干部離任“審山審水審空氣”制度，深化工業(yè)企業(yè)進退場“驗地、驗水、驗氣”制度，健全政府、企業(yè)的生態(tài)環(huán)境和資源保護責任機制。三是落實國土空間規(guī)劃用途管制制度，制定差別化區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，在國家主體功能區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)實行禁止、限制、重點、優(yōu)化的分級準入管理。四是建設生態(tài)信用工程，制定生態(tài)信用正負面清單、個人生態(tài)信用積分、生態(tài)信用指數(shù)，實行生態(tài)信用與金融信貸、行政審批、轉移支付等直接掛鉤的聯(lián)動獎懲機制。

　　提質生態(tài)產業(yè)、優(yōu)化交易機制、完善綠色金融制度，著力健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)的市場體系。一是積極構建生態(tài)產業(yè)體系，打造甌江河川公園、甌江山水詩之路，探索康復醫(yī)院進森林試點，深化療休養(yǎng)區(qū)域協(xié)作，推進服務業(yè)品質化發(fā)展，提升生態(tài)農業(yè)規(guī)�；�、標準化和品牌化水平。二是不斷優(yōu)化市場交易機制，合理確定排污權、碳排放權、用能權和用水權的初始分配，完善生態(tài)產品三級交易市場，實現(xiàn)生態(tài)產品價值由抽象到具象。三是創(chuàng)新綠色金融服務，探索開展“兩山銀行”試點，加大金融機構對生態(tài)產品生產者的信貸支持，創(chuàng)新貸款貼息、融資擔保、生態(tài)授信等金融扶持政策。

　　推進智庫建設、區(qū)域聯(lián)動、異地轉化，構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)的開放合作機制。一是加快引智步伐，推進智庫建設，建立中國(麗水)兩山學院，創(chuàng)建兩山研究院、長江經濟帶智庫聯(lián)盟，定期舉辦“生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制國際大會”“世界麗水人大會”，對麗水市生態(tài)產品價值實現(xiàn)試點工作進行經驗總結、理論概括和傳播推廣。二是完善立體交通基礎設施，主動接軌“一帶一路”、長江經濟帶和海西經濟區(qū)，形成空間融合、優(yōu)勢互補、資源共享、要素集聚的區(qū)域開放合作新格局。三是高水平打造山海協(xié)作工程“升級版”，完善跨區(qū)域“生態(tài)飛地+產業(yè)飛地”互飛互促模式，完善跨區(qū)域生態(tài)資源交易、環(huán)境容量交易和生態(tài)污染補償機制，構建符合“飛地”發(fā)展實際的優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享機制。

（蘭菊萍 劉克勤）