縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經濟社會發(fā)展。習近平總書記強調：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進�！�

　　縣域經濟作為國民經濟的基本單元，在國民經濟體系中占據重要地位。縣域經濟能否實現(xiàn)高質量發(fā)展，直接關系到我國經濟高質量發(fā)展的成效�？h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。截至2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人�？h城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區(qū)劃數量的約65%。推進縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。特別是要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，以推動縣域經濟高質量發(fā)展為抓手，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距�？h城建設是擴大內需的重要引擎。當前，縣城人均市政公用設施固定資產投資為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費支出為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進縣城建設有利于擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。

　　當前，我國縣域經濟發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)�？h域產業(yè)基礎相對薄弱。與大中城市相比，縣域產業(yè)整體發(fā)展層次較低，東部和中西部地區(qū)縣域產業(yè)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)的縣域依托區(qū)位等優(yōu)勢，形成了現(xiàn)代產業(yè)集群。中西部地區(qū)的許多縣域依然表現(xiàn)出“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”等特征。從全國來看，縣域產業(yè)整體上競爭力還不夠強，農業(yè)產業(yè)化程度不高、產業(yè)特色不鮮明，工業(yè)科技水平相對較低、企業(yè)總體規(guī)模偏小，第三產業(yè)整體發(fā)展相對滯后�？h域城鎮(zhèn)化水平相對較低。改革開放以來，我國縣域城鎮(zhèn)化水平不斷提升，但總體上看依然水平偏低，且東西部差距明顯。東部地區(qū)縣域產業(yè)基礎較好，充足的就業(yè)崗位有利于農業(yè)轉移人口就地城鎮(zhèn)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相對協(xié)調；中西部地區(qū)除少數地方外，大部分縣域經濟相對薄弱，產業(yè)不發(fā)達，縣域公共服務設施、市政設施等基礎設施建設不足，吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)的能力有限，城鎮(zhèn)化內生動力不足�？h域信息化發(fā)展相對滯后。近年來，縣域信息化建設步伐加快，但是農業(yè)農村信息化水平依然較低，基礎設施薄弱等問題依然突出。主要表現(xiàn)為：農業(yè)生產信息化水平低，信息基礎設施建設滯后，面向農業(yè)生產的5G網絡、遙感衛(wèi)星、物聯(lián)網等信息基礎設施難以滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求；農業(yè)信息化建設的配套制度與法律法規(guī)尚不健全，人才隊伍建設還不完善。

　　黨的二十大報告提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的必然要求。我們需高度重視縣域經濟的重要地位和作用，朝著推動縣域經濟高質量發(fā)展的方向切實發(fā)力。

　　一是堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)動力。提升縣域科技創(chuàng)新能力，是推動縣域經濟加快轉型升級、破解縣域經濟社會發(fā)展深層次矛盾問題的有效途徑，需積極探索適應縣域發(fā)展實際的科技創(chuàng)新路徑。要以國家創(chuàng)新型縣(市)創(chuàng)建為抓手，推動縣域經濟加快從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變，明確主導產業(yè)和突破方向，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，做專做精特色產業(yè)，推動“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”轉變，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式；要加快培育縣域創(chuàng)新主體，采取務實舉措培育高新企業(yè)，關注大學生、專業(yè)技術人員、新型職業(yè)農民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求，打造低成本、便利化、開放式的創(chuàng)新平臺。

　　二是加強協(xié)同聯(lián)動，形成合力。在推進縣域經濟高質量發(fā)展的過程中，要重視區(qū)域協(xié)同，不僅要處理好城鄉(xiāng)關系，還要處理好縣域之間的關系。需充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和功能定位，積極融入中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展；主動融入發(fā)展大局，將自身發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設和全面推進鄉(xiāng)村振興結合起來；加快構建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產業(yè)體系和城市功能體系，實現(xiàn)資源共享、市場互通、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展；強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系。

　　三是發(fā)揮特色優(yōu)勢，挖掘潛力。要立足縣域資源環(huán)境特點、區(qū)位條件、功能定位、經濟基礎，找準地方特色和市場對接著力點，發(fā)揮特色優(yōu)勢。大城市周邊縣域應憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產業(yè)、功能，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。具有專業(yè)功能的縣域應發(fā)揮資源稟賦、交通條件、人文歷史等優(yōu)勢，積極培育提升先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能。農產品主產區(qū)縣域可根據功能定位和產業(yè)特色，有針對性地發(fā)展特色農產品加工業(yè)以及第三產業(yè)。位于重點生態(tài)功能區(qū)內的縣域應進一步豐富高質量發(fā)展和高標準生態(tài)保護的創(chuàng)新實踐，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)、生態(tài)補償等機制，發(fā)展適宜產業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。