打造金融支持新型工業(yè)化“浙江樣本”：《關于金融支持 新型工業(yè)化的指導意見》落地浙江的實踐路徑
一、探路先行：浙江新型工業(yè)化金融困局
浙江省作為數(shù)字經(jīng)濟的高地，在國家新型工業(yè)化進程中扮演著戰(zhàn)略引領者與創(chuàng)新樣板的角色。浙江，尤其是杭州，依托高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟，成功獲批國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。浙江已初步形成極具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，其核心正是與國家戰(zhàn)略高度契合的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”與“先進制造業(yè)”的代表——"415X"先進制造業(yè)集群。
然而，浙江以中小民營制造企業(yè)和輕資產(chǎn)科技企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與傳統(tǒng)金融服務的供給模式之間存在多重矛盾：①重資產(chǎn)的信貸政策與高智企業(yè)輕資產(chǎn)配置的矛盾；②偏好短期流動性的金融體系與傾向長期大額資本投入的企業(yè)需求的矛盾；③多元融資渠道的高門檻與企業(yè)認知能力不足的矛盾；④金融產(chǎn)品創(chuàng)新與審慎風險監(jiān)管的矛盾；⑤供應鏈金融發(fā)展對核心企業(yè)的高度依賴與其意愿不足的矛盾。
這些難題具體表現(xiàn)在：銀行信貸仍過度依賴抵押擔保，信用貸款占比偏低；資本市場對創(chuàng)新型企業(yè)的包容度和服務能力有待提升；科技保險、知識產(chǎn)權證券化等創(chuàng)新金融工具發(fā)展滯后；跨境金融服務的便利化程度與企業(yè)全球化發(fā)展需求不匹配等。這些結構性矛盾無疑是浙江新型工業(yè)化道路上必須逾越的金融鴻溝，亟待政府、金融機構與企業(yè)三方以《指導意見》為思路，共同破解。
二、引金融活水，灌實業(yè)之田：企業(yè)需先挖好“自身渠”
對于參與新型工業(yè)化進程的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，被動等待絕非良策，必須轉變?yōu)檎叩闹鲃禹憫吆唾Y源協(xié)調者。企業(yè)應深入領會《指導意見》及地方配套政策，敏銳捕捉政策導向，積極將自身發(fā)展戰(zhàn)略調整至資源重點扶持的領域。企業(yè)可重點關注浙江省提出的“未來工廠”、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力提升等重點方向，主動對接相關政策支持。
苦練內功是構建融資能力的基石，建議企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，提高信息披露質量，增強金融機構的融資信心。企業(yè)需建立清晰、合規(guī)、透明的財務體系，加大對自主研發(fā)的投入，積極申請專利、軟件著作權等知識產(chǎn)權，將技術“軟實力”轉化為融資“硬資產(chǎn)”，努力成為一個值得被投資的優(yōu)質主體。
企業(yè)應積極參與政府搭建的銀企對接活動，主動向金融機構展示發(fā)展前景和投資價值，建立互信合作關系。政府雖提供了活水與渠道，但企業(yè)自身必須挖好“溝渠”，做好承接金融資源的全面準備。企業(yè)可以主動與金融機構構建長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，充分學習并運用除傳統(tǒng)貸款以外的多種金融工具，如知識產(chǎn)權質押融資、供應鏈金融、投貸聯(lián)動等。
三、從“不敢貸”到“精準投”：金融機構服務新工業(yè)的破局
對金融機構而言，其使命在于吃透《指導意見》的核心精神，并將其與浙江省“415X”先進制造業(yè)集群戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”深度融合。金融服務必須從“重點行業(yè)”“重點企業(yè)”“重點環(huán)節(jié)”三個維度實現(xiàn)精準聚焦。破局的關鍵在于實施差異化信貸管理，建立針對科創(chuàng)企業(yè)的技術流信用評價模型，提高不良貸款容忍度，從根本上解決對輕資產(chǎn)企業(yè)“不敢貸、不愿貸”的難題。
建議金融機構建立專門的科技金融事業(yè)部，培養(yǎng)既懂金融又懂產(chǎn)業(yè)的復合型人才團隊，提升對新興產(chǎn)業(yè)的理解和服務能力。金融機構需構建覆蓋企業(yè)全生命周期的綜合金融服務體系：在企業(yè)早期階段，與政府產(chǎn)業(yè)基金、風險投資(VC)合作開展投貸聯(lián)動；在成長期，提供項目貸款、并購貸款、債券承銷等服務；對于成熟期企業(yè)，則提供上市輔導、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化(ABS)等高端金融服務。還可大力發(fā)展綠色金融、科創(chuàng)票據(jù)、人才貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，實現(xiàn)對實體經(jīng)濟的精準滴灌。
四、完善頂層設計與基礎設施：政府打通金融支持“最后一公里”
在這場深刻的產(chǎn)融變革中，政府角色至關重要，其定位應是生態(tài)構建者、風險分擔者和改革護航者。政府的核心作用并非直接干預市場，而是通過制度創(chuàng)新與政策引導，彌補市場失靈，打通金融資源流向新型工業(yè)化領域的“最后一公里”。
首要任務是制定清晰的產(chǎn)業(yè)金融框架，建立跨部門(經(jīng)信、科技、財政、金融監(jiān)管等)協(xié)同機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、財政政策與金融政策的無縫對接與同向發(fā)力。具體可建立浙江省金融支持新型工業(yè)化工作聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調解決重大問題。
政府需著力構建風險分擔機制，通過發(fā)展政策性融資擔保體系、設立貸款風險補償資金池、推行科技保險補貼等方式，有效分散金融機構的風險，撬動更多社會資本投向重點領域。
支持保險機構與中試機構合作創(chuàng)新型保險業(yè)務。鼓勵保險公司積極開展各類科技保險業(yè)務，充分發(fā)揮科技保險作為關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)升級“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用，為制造業(yè)轉型升級和企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全提供風險保障。
將浙江省融資擔保有限公司打造為新型工業(yè)化專項擔保平臺，提供增信分險服務。強化金融基礎設施建設，推動數(shù)據(jù)共享、完善產(chǎn)權估值與交易、優(yōu)化金融綜合服務。加快浙江省知識產(chǎn)權估值和交易中心建設，解決知識產(chǎn)權質押融資中的估值難、處置難問題。
五、三方協(xié)同，精準滴灌：浙江金融支持新型工業(yè)化的路徑展望
中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等七部門的《指導意見》，為金融系統(tǒng)支持新型工業(yè)化提供了頂層設計與行動綱領。對于浙江而言，這既是重大政策機遇，更是沉甸甸的改革責任。浙江的實踐表明，破解新型工業(yè)化的金融困境，無法依靠任何單一主體的單打獨斗，必須構建一個政府、金融機構、企業(yè)三方協(xié)同、良性互動的共生系統(tǒng)。
政府的“有形之手”在于優(yōu)化環(huán)境、分擔風險、引導方向；金融機構的“靈活之手”在于創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務、精準賦能；企業(yè)的“無形之手”在于聚焦創(chuàng)新、練好內功、主動融合。三者同頻共振，形成合力，疏通資金通往科技創(chuàng)新與先進制造的“毛細血管”，引金融活水精準灌溉浙江的“415X”先進制造業(yè)集群。
展望未來，浙江應繼續(xù)發(fā)揮市場化程度高、民營經(jīng)濟活躍、數(shù)字技術領先的優(yōu)勢，在金融支持新型工業(yè)化的道路上大膽探索、先行先試。重點可在以下幾個領域尋求突破：一是深化數(shù)字技術賦能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術提升金融服務效率和風控水平；二是完善多層次資本市場體系，增強區(qū)域性股權市場對創(chuàng)新型企業(yè)的服務功能；三是推進跨境金融創(chuàng)新，支持企業(yè)更好地利用兩個市場、兩種資源；四是健全政策協(xié)調機制，加強部門間政策制定的協(xié)同性和落實的一致性。
通過持續(xù)深化金融供給側結構性改革，加速科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，為國家新型工業(yè)化貢獻一份鮮活的“浙江樣本”。
(作者系溫州長三角一體化研究中心主任、溫州大學商學院教授)
