近日，教育部等6部門印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》(以下簡稱“行動計劃”)。行動計劃指出，全面提升縣中辦學(xué)水平，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量，顯著擴大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的機會。這從頂層設(shè)計明確了縣域普通高中的發(fā)展道路。

　　縣域普通高中是完善公平優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵著力點，在教育強國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命�？h域普通高中存在哪些問題？又該如何發(fā)展？帶著這些問題，科技日報記者近日采訪了相關(guān)專家。

　　　面臨多重困境

　　南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授汪棟表示，高中教育是在義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育，是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，全國縣域普通高中數(shù)量達(dá)7839所，占全國普通高中總數(shù)的49.76%；在校生1673.61萬人，占比57.27%�？梢哉f，縣域普通高中占據(jù)普通高中的“半壁江山”�！翱h域普通高中在培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)技能人才、高素質(zhì)勞動者等各類人才過程中，發(fā)揮著重要的托底作用，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)乎教育強國建設(shè)的堅實度以及人才流動的暢通性�！彼�說。

　　曾幾何時，縣域普通高中發(fā)展十分興盛。據(jù)北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院副教授周秀平回憶，21世紀(jì)初，縣域普通高中由于高考升學(xué)率可觀、教學(xué)管理嚴(yán)格而發(fā)展興盛，一度出現(xiàn)“縣中現(xiàn)象”。

　　然而，“縣中現(xiàn)象”并未得到延續(xù)。根據(jù)周秀平所在研究團(tuán)隊的調(diào)研數(shù)據(jù)，從2010年前后，縣域普通高中骨干教師和優(yōu)質(zhì)生源出現(xiàn)流失，重點大學(xué)的升學(xué)率也長期下滑。“縣中現(xiàn)象”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱h中困境”。

　　汪棟表示，“縣中困境”的主要表現(xiàn)包括優(yōu)質(zhì)生源和師資嚴(yán)重流失、教育質(zhì)量持續(xù)下滑、與城區(qū)高中在辦學(xué)條件等教育資源配置方面差距持續(xù)拉大等�！叭缃瘢�縣域普通高中承載了大量學(xué)子升學(xué)需求，但發(fā)展相對滯后于城市普通高中�！彼�說。

　　“如果放任‘縣中困境’持續(xù)下去，會對縣域普通高中的長遠(yuǎn)發(fā)展、城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。”周秀平表示，縣域普通高中的發(fā)展不僅關(guān)乎縣域教學(xué)質(zhì)量，更影響著老百姓對當(dāng)?shù)亟逃�的信心�！爸匾暯逃�已成為社會共識。在此背景下，破解‘縣中困境’對于穩(wěn)定縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信心至關(guān)重要�！彼�說。

　　　重構(gòu)發(fā)展環(huán)境

　　與城市普通高中相比，縣域普通高中存在明顯短板。其中，師資流失的問題尤為突出。周秀平指出，由于縣域發(fā)展環(huán)境缺乏吸引力，縣域普通高中存在“招不來”“留不住”優(yōu)秀教師的問題。

　　針對這一問題，周秀平所在的研究團(tuán)隊調(diào)研后給出了解決方案�！拔覀儓F(tuán)隊認(rèn)為，一方面可以引導(dǎo)骨干教師有序流動，將優(yōu)秀師資力量注入縣域普通高中。另一方面，要用好‘優(yōu)師’計劃、公費師范生等政策手段，并加強履約管理，以緩解‘招不來’‘留不住’的雙重困境�！敝苄闫秸f。

　　“縣中困境”不只表現(xiàn)在師資流失。汪棟認(rèn)為，針對縣域普通高中資源缺乏、辦學(xué)條件落后等問題，還可依托數(shù)字化賦能、強化教研指導(dǎo)以及部屬高校托管幫扶等舉措，精準(zhǔn)提升縣域普通高中內(nèi)涵質(zhì)量，推動其優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，縮小與市域高中的教育差距。

　　“進(jìn)一步完善教育經(jīng)費投入機制也頗為重要�！敝苄闫窖a充說，各地應(yīng)進(jìn)一步完善縣域普通高中經(jīng)費保障機制，保證按標(biāo)準(zhǔn)、按需求展開補貼，為破解“縣中困境”提供物質(zhì)保障。汪棟表示，可建立省市級財政傾斜機制，結(jié)合學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)補齊縣域普通高中硬件設(shè)施與數(shù)字化發(fā)展短板。

　　針對“縣中困境”，行動計劃在優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)教育公平、提升教學(xué)質(zhì)量等方面推出若干舉措。例如，整治違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，禁止搶挖縣域普通高中優(yōu)秀校長和教師；加大省、市兩級對教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)縣中的投入，并借助對口幫扶行動如部屬高校托管幫扶，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向縣域下沉；通過課程教學(xué)提質(zhì)、教師隊伍提升、教育數(shù)字化賦能等八大行動，全面提升縣域普通高中辦學(xué)水平和育人能力等。

　　汪棟認(rèn)為，這些舉措為補齊縣域教育短板、優(yōu)化教育資源配置提供了重要途徑，為重構(gòu)縣域普通高中發(fā)展生態(tài)提供系統(tǒng)支撐。

　　　轉(zhuǎn)變培養(yǎng)觀念

　　破解“縣中困境”，歸根到底是要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的觀念。周秀平指出：“當(dāng)下片面追求升學(xué)率的觀念，影響了社會、家長對孩子成長的期待。”

　　長期以來，在“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的應(yīng)試教育傾向下，縣域普通高中形成了“時間+汗水”的辦學(xué)模式�？h域普通高中的負(fù)責(zé)人們希望通過辛勤付出和不懈努力，提高升學(xué)率，進(jìn)而讓更多學(xué)生走進(jìn)重點大學(xué)的校門。不過，隨著教育資源和優(yōu)質(zhì)生源的持續(xù)流失，縣域普通高中的育才難度日益加大。

　　行動計劃針對這一現(xiàn)狀明確指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要和高中階段教育事業(yè)發(fā)展實際，推動區(qū)域內(nèi)高中特色多樣化發(fā)展。周秀平指出，從“縣中困境”到“縣中振興”，其根本目標(biāo)是要推動學(xué)生都能成人成才，實現(xiàn)個性化成長�！耙虼�，我們要多措并舉拓寬學(xué)生成長成才渠道的通道，讓更多的縣域普通高中能夠有能力且愿意培養(yǎng)不同領(lǐng)域的人才�！彼�說。

　　“縣域普通高中可以持續(xù)深耕職普融通與‘一校一品’的特色，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)開發(fā)課程。”汪棟說，此外，相關(guān)主體還可探索以增值評價替代單一分?jǐn)?shù)考核的新模式，激發(fā)學(xué)校、家長和學(xué)生內(nèi)生動力，構(gòu)建特色多樣的縣中發(fā)展新生態(tài)。

　　“縣域普通高中不能‘唯升學(xué)’論英雄，而應(yīng)真正從學(xué)生出發(fā)，為其未來發(fā)展做鋪墊�！敝苄闫秸f，在基本課程完成后，縣域普通高中可根據(jù)實際情況分類培養(yǎng)人才，為學(xué)生搭建探索未來發(fā)展方向的平臺。對有志于且有能力參加普通高考的學(xué)生，可以繼續(xù)深耕相關(guān)學(xué)科知識，甚至參與學(xué)術(shù)科研項目。對有志于體育、藝術(shù)等的其他方向的學(xué)生，也可以為他們提供相關(guān)資源。對一些理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱的學(xué)生，則可以做好高中和高職的銜接，提升他們的動手能力，為他們將來的發(fā)展夯實基礎(chǔ)�！耙�做好這些，相關(guān)部門的制度支持和經(jīng)費投入必不可少。”她說。

　　“‘縣中振興’必將會面臨很多機遇和挑戰(zhàn)�！敝苄闫奖硎荆�要著力改善育人機制，切實提升縣域普通高中學(xué)生的創(chuàng)造性，真正用教育的力量為他們的終身發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。