《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體、更多承擔國家科技攻關任務，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　企業(yè)作為科技創(chuàng)新的核心主體，其長期研發(fā)投入是孕育原創(chuàng)性突破、筑牢產業(yè)根基的關鍵支撐。當前，我國企業(yè)長期創(chuàng)新投入仍存不足，亟待通過構建多維度長效激勵機制，引導企業(yè)深耕長期創(chuàng)新，為高水平科技自立自強、培育新質生產力提供堅實支撐。

　　　企業(yè)長期創(chuàng)新投入不足

　　盡管我國企業(yè)投入占全社會科學研究與試驗發(fā)展(R&D)投入的比重連續(xù)多年保持在75%以上，2024年企業(yè)研發(fā)投入對全社會研發(fā)經費增長的貢獻率達到77.1%，但對標國際先進水平和高質量發(fā)展要求，長期創(chuàng)新投入仍存不足。

　　一是短期導向壓制原創(chuàng)投入意愿。企業(yè)研發(fā)投入“重應用、輕基礎”特征突出，基礎研究投入占自身研發(fā)經費比重遠低于發(fā)達國家水平�？己藱C制短期化加劇了這一傾向，國有企業(yè)核心考核指標仍側重營收、利潤等短期財務目標，與核心技術攻關所需的5—10年長周期嚴重不匹配。創(chuàng)投基金平均存續(xù)期與長周期研發(fā)需求錯配，導致種子期、初創(chuàng)期的長期創(chuàng)新項目獲投比例低，企業(yè)面臨經營壓力時易優(yōu)先削減長期研發(fā)預算。

　　二是中試轉化與資源供給存在堵點。中試驗證環(huán)節(jié)成為創(chuàng)新“死亡之谷”。全國雖已備案超2400個制造業(yè)中試平臺，但跨區(qū)域、跨行業(yè)開放共享不足，大量成果因缺乏中試場景而擱置。產學研銜接不暢，高校專利產業(yè)化率偏低�？萍夹椭行∑髽I(yè)“輕資產、重智產”的特點與傳統(tǒng)信貸模式矛盾，知識產權質押融資平均質押率低，針對長周期、高風險創(chuàng)新項目的專屬金融產品和風險分擔工具嚴重缺失。

　　三是政策激勵的長效性與精準度不足�，F有普惠性政策，如研發(fā)費用加計扣除等更多惠及成熟項目，對基礎研究和長周期攻關的傾斜力度不足。部分政策“重認定、輕培育”，使處于創(chuàng)新初期的中小企業(yè)難以獲得有效支持。此外，能提供“中試—專利—融資—產業(yè)化”全鏈條服務的專業(yè)機構稀缺，熟悉“技術+法律+金融”的復合型人才缺口大，知識產權運營體系尚不完善，制約了創(chuàng)新效率。

　　　深層體制機制障礙亟待破解

　　造成企業(yè)長期創(chuàng)新投入存在結構性短板的根源在于創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同性、政策支撐精準性、資源配置合理性不足，深層次體制機制障礙亟待破解。

　　一是考核與容錯機制不適應創(chuàng)新規(guī)律�？萍紕�(chuàng)新“周期長、風險高、回報不確定”的特性，與現行考核問責機制存在內在張力。國有企業(yè)考核多以1—3年為周期，與核心技術攻關5—10年的周期嚴重不匹配，導致企業(yè)決策者更傾向于追求任期內顯性業(yè)績，而非長期創(chuàng)新隱性價值�！把邪l(fā)投入視同利潤”政策雖已出臺，但部分地區(qū)和企業(yè)存在統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、落實力度不足等問題，難以形成實質性激勵。國有企業(yè)缺乏可操作的科技創(chuàng)新盡職免責清單，對研發(fā)失敗界定模糊，讓決策者形成“怕風險、怕問責”的避責心態(tài)，不愿涉足長期原創(chuàng)性攻關。民營企業(yè)雖無國資監(jiān)管剛性約束，但長期創(chuàng)新失敗的經濟損失需自行承擔，且缺乏政府層面風險分擔指引，面對市場競爭壓力，同樣不敢輕易投入長周期、高風險創(chuàng)新項目。

　　二是耐心資本體系建設滯后。長期資本供給渠道單一且銜接不暢，社保基金、養(yǎng)老基金等具有長期屬性的資本，因風險偏好、投資門檻等限制，進入科技創(chuàng)新領域的規(guī)模和效率不足。政府引導基金雖在各地布局，但存在資金分散、投入產出效率不高的問題，多數引導基金存續(xù)期為5—7年，與高端裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等領域8—10年的研發(fā)周期錯配，導致基金更傾向于投向成熟期項目。風險分擔工具發(fā)展不成熟，科技保險覆蓋面窄，針對中試失敗、研發(fā)中斷等場景的專屬產品稀缺。知識產權證券化、技術期權等金融工具市場化程度低，難以有效分散長期創(chuàng)新的技術風險和市場風險。此外，銀行科技金融業(yè)務仍受傳統(tǒng)信貸邏輯束縛，缺乏針對長期創(chuàng)新項目的差異化考核機制，“中試貸”“成果轉化貸”等專屬產品供給不足，且盡職免責條款不明確，信貸人員投放意愿不強。

　　三是科研評價與產業(yè)需求脫節(jié)。高校和科研機構的評價體系仍未徹底擺脫“唯論文、唯專利”導向，技術轉讓收入、成果轉化成效在職稱評審、項目驗收中的權重普遍遠低于論文、專利等指標權重。產學研協(xié)同創(chuàng)新機制缺乏長效保障，創(chuàng)新聯合體多以項目合作為紐帶，缺乏長期穩(wěn)定的利益共享、風險共擔機制，難以將產業(yè)需求有效融入科研攻關全過程。此外，高校和科研機構的科技成果轉化管理體系不完善，部分成果存在產權界定不清、轉化流程繁瑣等問題，進一步阻礙了創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度銜接。

　　　協(xié)同發(fā)力激勵企業(yè)長期投入

　　破解企業(yè)長期創(chuàng)新投入制約，需以體制機制改革為突破口，從制度激勵、金融支撐、生態(tài)構建、政策賦能等方面協(xié)同發(fā)力。

　　一是改革考核容錯機制，釋放長期創(chuàng)新動力。優(yōu)化企業(yè)考核評價體系，將長期研發(fā)投入強度、基礎研究占比、核心技術突破等納入核心考核指標，并剛性落實“研發(fā)投入視同利潤”政策。健全科技創(chuàng)新盡職免責機制，制定全國統(tǒng)一的免責清單，對合規(guī)勤勉的長周期創(chuàng)新失敗予以免責。

　　二是構建耐心資本體系，強化長周期資金保障。設立長期創(chuàng)新引導基金，引導社保、養(yǎng)老等長期資本投向基礎研究和核心技術攻關。延伸科技創(chuàng)新再貸款政策，推出“長期創(chuàng)新專項貸”。完善風險分擔機制，擴大知識產權質押融資規(guī)模并提高質押率，發(fā)展知識產權證券化。設立中試風險補償基金，推行“中試服務券”，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

　　三是完善轉化生態(tài)，打通創(chuàng)新全鏈條。深化科研評價改革，推動高校和科研機構將成果轉化成效納入職稱晉升核心指標。整合央企、高校院所的中試資源，構建全國性中試服務共享網絡。培育專業(yè)化科技服務生態(tài)，建設國家級產業(yè)知識產權運營中心，加強技術經理人等復合型人才培養(yǎng)，搭建全國性技術轉移平臺，促進創(chuàng)新資源高效流動。

　　四是強化政策精準賦能，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化稅收激勵，對長期創(chuàng)新和基礎研究投入實行更優(yōu)惠的加計扣除或專項減免。建立“普惠+專項”政策體系，通過“后補助”“以獎代補”讓創(chuàng)新初期企業(yè)受益。完善首臺(套)等產品采購政策，為長期創(chuàng)新成果提供友好市場，加速創(chuàng)新價值兌現。

　　(作者系科學技術部新質生產力促進中心研究員)