習(xí)近平總書記在日前召開的全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上指出，要充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的積極性，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局。這為新時代新征程充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快推進高水平科技自立自強提供了根本遵循，我們應(yīng)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局。

　　聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　關(guān)鍵核心技術(shù)是體現(xiàn)我國科技創(chuàng)新總體要求的一個多層次集合性概念，在技術(shù)、經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略中發(fā)揮著極其重要的作用。

　　掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是實現(xiàn)高水平科技自立自強的內(nèi)在要求。經(jīng)過幾十年的高速增長，我國經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進，科技成為國際競爭的重要領(lǐng)域。

　　近年來，我國技術(shù)創(chuàng)新能力整體提升。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2022—2023》顯示，2023年，我國國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名居世界第10位，是唯一進入前15位的發(fā)展中國家。科技綜合實力的提高為我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但與此同時，我國兩類關(guān)鍵核心技術(shù)仍有待突破。一類是“卡脖子”技術(shù)，主要集中在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件(元器件)、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)軟件(簡稱工業(yè)“五基”)；另一類是關(guān)乎未來國家間競爭合作格局的前沿性顛覆性技術(shù)，主要涉及我國積極布局和培育的“新賽道”領(lǐng)域——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　這兩類關(guān)鍵核心技術(shù)都是西方先發(fā)經(jīng)濟體控制全球產(chǎn)業(yè)鏈及占據(jù)價值鏈高端的“殺手锏”，買不來、換不來、求不來。它們是否能夠加快實現(xiàn)重大突破直接關(guān)乎我國發(fā)展的自主權(quán)、動能轉(zhuǎn)換和優(yōu)勢再造，是當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)我國實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和強國建設(shè)的主戰(zhàn)場。

　　此外，隨著科學(xué)研究的空前極化、技術(shù)創(chuàng)新的空前密集活躍、世界百年大變局的加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，加快破解關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人及科技與經(jīng)濟“兩張皮”這兩個問題迫在眉睫。而問題破解，內(nèi)在地統(tǒng)一于關(guān)鍵核心技術(shù)的鏈式突破，需要基礎(chǔ)研究、試驗開發(fā)和推廣應(yīng)用的“一條龍”式協(xié)調(diào)推進。事實上，新的科學(xué)技術(shù)只有實現(xiàn)了商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，我們才能稱之為創(chuàng)新。為此，推動實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的鏈式突破是科技強國建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　在三次工業(yè)革命中，國家間競爭合作格局的變遷和經(jīng)濟發(fā)展的周期性演化都是表象，底層支撐是基于重大技術(shù)突破形成新的技術(shù)—經(jīng)濟范式并成功取代了舊的技術(shù)—經(jīng)濟范式，形成了新質(zhì)生產(chǎn)力。戰(zhàn)后世界大國將博弈的重心放在戰(zhàn)略技術(shù)及其推廣應(yīng)用，在根本上也是要推動形成新的技術(shù)—經(jīng)濟范式并最終掌握主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，我國積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，在本質(zhì)上是一致的。

　　多點發(fā)力促進關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展

　　無論是當(dāng)下工業(yè)“五基”關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱技術(shù)，還是面向未來大國博弈的前沿性顛覆性技術(shù)，要推動它們實現(xiàn)鏈式突破、形成新的技術(shù)—經(jīng)濟范式，根本上都要推動政府、企業(yè)、高校、研究院所、金融機構(gòu)等多元主體面向原始創(chuàng)新展開更高水平的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。

　　此外，按照技術(shù)—經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)換的邏輯，重大技術(shù)突破是實現(xiàn)“換道超車”的關(guān)鍵支撐，但并不意味著重大技術(shù)突破總是要“沖鋒在前”，融合了國家、區(qū)域及行業(yè)特色的管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新也可以“打頭陣”。

　　綜合來看，建議我國可從以下幾個方面發(fā)力。一是更加注重科技及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的方向和質(zhì)量，如找準新賽道、積極創(chuàng)造市場、加強全社會全鏈條協(xié)同等。二是立足推動可持續(xù)的原始創(chuàng)新開展政策設(shè)計，如面向兩類關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)分類施策、真正讓企業(yè)主導(dǎo)實施科技資源配置、強化對企業(yè)基礎(chǔ)研究的支持、健全充分體現(xiàn)知識技術(shù)等創(chuàng)新要素的收益分配機制、圍繞試驗發(fā)展與應(yīng)用轉(zhuǎn)化構(gòu)建推動立見成效的激勵保障機制、加快完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)體系、重視初期市場培育、完善產(chǎn)業(yè)標準體系、注重高端人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)、加強耐心資本供給、創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給等。

　　需要注意的是，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)包含技術(shù)—經(jīng)濟范式“追趕”和“引領(lǐng)”兩個有著本質(zhì)性差異的目標，相應(yīng)地，它們對利益風(fēng)險共享共擔(dān)機制、創(chuàng)新要素配置機制等需求不同，需要在政策設(shè)計中有所區(qū)別。

　　對于前沿領(lǐng)域，要贏得先發(fā)優(yōu)勢，關(guān)鍵是調(diào)動企業(yè)和社會資本的參與熱情并開展“以我為主”的高水平的開放合作，應(yīng)重點思考如何利用消費升級和政府采購給投身新賽道的企業(yè)和社會資本創(chuàng)造足夠的專用性投資激勵，著力降低企業(yè)突破技術(shù)與資本結(jié)合屏障的成本。(作者系四川省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授)