讓城市地下空間用得上、用得好
為統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間合理開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力，《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)印發(fā)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》要求，圍繞強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化供應(yīng)體系、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面，建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用政策體系，促進(jìn)城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用。
北京建筑大學(xué)北京城市保護(hù)與更新研究院總規(guī)劃師、教授級(jí)高級(jí)工程師張帆接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)分析，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布有助于提升城市地下空間規(guī)劃開(kāi)發(fā)意識(shí)，有利于整合利用碎片化城市地下空間，形成系統(tǒng)化、一體化發(fā)展格局。
“第四國(guó)土”利用潛力大
城市地下空間大致可分為三類(lèi)：地下交通空間，如地鐵、隧道、過(guò)街地道等；市政設(shè)施空間，如地下鋪設(shè)的水電氣熱管線、綜合管廊等；建筑空間，如地下商業(yè)設(shè)施、地下停車(chē)庫(kù)、地下人防設(shè)施等。
張帆認(rèn)為，我國(guó)的城市地下交通空間和市政設(shè)施空間開(kāi)發(fā)，很有前景。近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市地下軌道交通發(fā)展迅速，大大紓解了地面交通壓力，改善了城市交通環(huán)境。
華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授董賀軒分析，城市地下空間容量巨大，具有特殊的功能與環(huán)境條件，且開(kāi)發(fā)利用技術(shù)逐漸成熟，開(kāi)發(fā)價(jià)值和潛力不可小覷。有觀點(diǎn)認(rèn)為，地下空間是領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海之外的“第四國(guó)土”。董賀軒說(shuō)，這種觀點(diǎn)的主要依據(jù)正是地下空間開(kāi)發(fā)擁有的巨大潛力與廣闊前景。
從韌性和安全性的角度來(lái)講，地下空間有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。抵御大部分自然災(zāi)害，地下空間的穩(wěn)定性更強(qiáng)。從節(jié)能減碳的角度看，地下環(huán)境冬暖夏涼。張帆提到，很多地區(qū)在夏天較熱時(shí)，會(huì)開(kāi)放閑置的防空洞給民眾乘涼。這時(shí)的防空洞就成了天然的低碳節(jié)能建筑，不需要空調(diào)也很涼爽。不少大型算力設(shè)備等也在地下或山洞中安裝運(yùn)行，這些地方的環(huán)境條件較為穩(wěn)定，并可有效降低能耗。從空間設(shè)計(jì)的角度講，充分開(kāi)發(fā)城市地下空間，能大大提高國(guó)土空間利用效率。
“城市地下空間是非常寶貴的資源。”張帆介紹，我國(guó)雖然幅員遼闊，但是人口眾多，城市可建設(shè)用地并不富裕。在堅(jiān)守18億畝耕地紅線和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的背景下，重視對(duì)城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用具有重要意義。
地下空間“家底”需摸清
為強(qiáng)化城市地下空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，開(kāi)展城市地下空間資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，探索城市地上、地下空間復(fù)合利用。
“當(dāng)前，很多城市的地下空間‘家底’還沒(méi)有摸清。因此首先要把地下的情況弄清楚，再去談規(guī)劃�！睆埛嬖V記者，做好城市地下空間的整體調(diào)查和規(guī)劃工作，一方面是要做好既有地下空間的摸底；另一方面也要做好自然本底條件的摸底。
科技可以在摸底中發(fā)揮重要作用。張帆說(shuō)，在對(duì)城市地下空間進(jìn)行普查普測(cè)時(shí)，可以把獲取的數(shù)據(jù)系統(tǒng)性整合到三維數(shù)據(jù)平臺(tái)中。例如，浙江省杭州市建設(shè)的城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)融合地上地下、室內(nèi)室外一體化的空間數(shù)據(jù)，搭建了杭州市城市數(shù)字模型，形成直觀可視的全空間一體化三維數(shù)字底座。
在地質(zhì)勘察方面，相關(guān)科研部門(mén)也積極開(kāi)發(fā)新技術(shù)手段，用于探測(cè)地下空間情況。開(kāi)發(fā)城市地下空間，需要充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)結(jié)構(gòu)。有的城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，開(kāi)展地下空間建設(shè)相對(duì)適宜。而一些濱�；�?yàn)I江城市，因地層含水率高、存在砂土液化等情況，大范圍開(kāi)展地下空間建設(shè)難度較大、成本較高。
同時(shí)，城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)也受到當(dāng)?shù)亓?xí)慣、氣候等因素影響。例如，哈爾濱冬季天氣寒冷，為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)寒氣候并滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨螅茉缇桶l(fā)展了較為成熟的地下空間體系。
“我國(guó)南北差異、東西差異很大。地下空間開(kāi)發(fā)需要的投入比地面高很多，因此要充分結(jié)合各地實(shí)際條件和需求，因地制宜、綜合考量。”張帆說(shuō)，對(duì)一些超大型城市而言，土地資源稀缺，地面交通擁堵，開(kāi)發(fā)地下空間性?xún)r(jià)比高。這種情況下，如果地質(zhì)條件合適，就可以進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃，把整個(gè)城市地下空間高效利用起來(lái)。而對(duì)于需求不高的城市，按規(guī)定做好地下人防設(shè)施、管道設(shè)施等即可，對(duì)于功能性地下空間的開(kāi)發(fā)應(yīng)量力而行。
城市更新也要“講里子”
目前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入增量建設(shè)和存量更新并重的階段，城市改造更新的任務(wù)將越來(lái)越重�！俺鞘懈虏荒堋恢v面子不講里子’，如果只是地上的高樓大廈很光鮮，城市花園很美麗，地下空間卻一團(tuán)糟，就不是一個(gè)可持續(xù)狀態(tài)�！睆埛J(rèn)為，城市更新應(yīng)該做到地上地下一體化，目前各方需提高對(duì)城市地下空間規(guī)劃的意識(shí)，將地下空間納入到城市更新行動(dòng)中。
我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)，地下空間規(guī)劃屬于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃類(lèi)。不過(guò)，一些城市并沒(méi)有編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。很多城市的地下空間開(kāi)發(fā)依托項(xiàng)目進(jìn)行，比如商業(yè)區(qū)、寫(xiě)字樓、地鐵等，缺少系統(tǒng)性統(tǒng)一規(guī)劃。
在董賀軒看來(lái)，未來(lái)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，將朝著地下地上一體化、綠色化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，同時(shí)還將逐步轉(zhuǎn)向深地空間的開(kāi)發(fā)利用。而推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，需政府主導(dǎo)、科技引領(lǐng)、法規(guī)保障、公益促進(jìn)，形成多方合力。
當(dāng)前，城市地下空間大部分仍以碎片化形式存在，除了地下軌道交通能夠成網(wǎng)，其他功能性地下空間還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)。張帆說(shuō)，如果能把地下空間貫通，建起像科幻片里那樣的地下城，那么整體空間利用效率將會(huì)大大提升。未來(lái)在應(yīng)對(duì)極端氣候方面，地下空間也能發(fā)揮重要作用。
