綠水青山就是金山銀山
——習近平總書記在浙江的探索與實踐·綠色篇
2007年2月16日，習近平在杭州察看和調研春節(jié)市場供應情況。浙江在線記者 周詠南 攝
“樹立綠色GDP觀念”
要建立健全生態(tài)省建設重大決策監(jiān)督機制，按照循環(huán)經(jīng)濟理論和生態(tài)省建設要求，樹立綠色GDP觀念，探索綠色GDP核算，推行生態(tài)審計制度，建立領導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設實績考核制度，將建設生態(tài)省目標任務的完成情況作為評價各級領導班子和干部政績的重要內容。
——習近平
“既要經(jīng)濟指標的GDP，又要綠色的GDP”
浙江廣大干部至今記得習近平在浙江工作期間倡導的“綠色政績觀”。他說，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，就會在政績觀上陷入誤區(qū)；在政績觀上出現(xiàn)偏差，就會在發(fā)展觀上偏離科學。他始終強調，要在體制機制上大膽創(chuàng)新，勇于探索，來解決經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的問題。
2002年12月28日，習近平到金華調研。
當?shù)馗刹炕貞浾f，“習書記給我們講了一個全新的概念，叫HDR。他說，國際上衡量一個國家和一個城市的發(fā)展水平，除了用GDP這個常用指標外，還用了HDR這個人文發(fā)展指數(shù)，把生態(tài)質量、文化質量和生活質量作為發(fā)展的重要參數(shù)�！�
當時，習近平已經(jīng)看到，“一段時間來，一些地方部分領導干部在對GDP的認識上出現(xiàn)了偏差，有的唯GDP，把GDP作為衡量政績的唯一標準；有的干脆不要GDP，認為GDP誤導了干部創(chuàng)造政績�！�
如何正確看待GDP，正確把握發(fā)展與保護的關系？很多浙江干部回憶說，“習書記總是不厭其煩地向我們講解、闡述，扭轉我們的政績觀。”時任淳安縣委書記鄭榮勝說，當時的淳安，坐擁千島湖的良好生態(tài)，卻是欠發(fā)達縣，干部群眾發(fā)展經(jīng)濟愿望十分強烈，出現(xiàn)了一些急躁情緒。
他回憶說，“習書記在浙江期間，20多次到淳安調研，反復告誡我們：只重視經(jīng)濟發(fā)展，不重視生態(tài)建設的領導不是好領導；既要經(jīng)濟指標的GDP，又要綠色的GDP；保護好千島湖，也是淳安最重要的政績。”
鄭榮勝深有感觸地說，“習書記的‘綠色政績觀’，驚醒了淳安的干部群眾�！�
在浙江工作期間，習近平始終要求各級領導干部樹立正確的政績觀，并經(jīng)常赴基層指導各地正確處理經(jīng)濟與生態(tài)、發(fā)展與保護的關系。
太湖，總面積2400平方公里，是中國第三大淡水湖，是上海和杭嘉湖、蘇錫常地區(qū)最重要的水源，也是上海和蘇錫常、杭嘉湖7個城市的“心臟”。在為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出重要支撐的同時，太湖一度遭受嚴重的環(huán)境污染。
1991年起，國家啟動太湖治理工程，1998年發(fā)起“聚焦太湖零點達標”行動，太湖治理基本實現(xiàn)階段性治理目標。但進入21世紀，相關部門監(jiān)測結果卻表明，太湖水質再次惡化。
湖州位于太湖南岸，當時湖畔的水泥廠、印染廠還未搬遷，農(nóng)業(yè)面源污染和漁民生活面源污染也尚未徹底整治。同時，南太湖沿岸也未立足濱湖優(yōu)勢進行生態(tài)景觀建設，湖州人戲稱“身處太湖不見湖”。
“南太湖開發(fā)問題一直是我腦子里裝的一個問題�！绷暯秸f，“治理南太湖，加強水資源保護，這是建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，加強科學發(fā)展的重要任務，也是樹立正確政績觀的重要體現(xiàn)�！�
2006年8月2日，湖州長兜港海事碼頭。習近平登船前往無錫，橫穿整個太湖。從無錫回來，他又到長興太湖畔調研。當天下午，習近平在長興行政中心聽取湖州市關于南太湖綜合治理及開發(fā)工作情況匯報。
“環(huán)太湖一圈從旅游開發(fā)角度講，別的地方開發(fā)已經(jīng)達到一定程度了，你們這里還是原生態(tài)，本身就是個寶，如果把原生態(tài)適度開發(fā)以后，變成一個旅游產(chǎn)業(yè)，更是個寶。作為旅游業(yè)發(fā)展起來，對整個經(jīng)濟結構調整是一個貢獻，是一條可持續(xù)發(fā)展的道路，也是騰籠換鳥。所以我經(jīng)常講，綠水青山就是金山銀山�！绷暯綄Ξ�?shù)馗刹空f，“南太湖的開發(fā)，要高、新、特，不能搞成敗筆，敗筆就是一般化，一般化就沒人來，不僅沒人來，反而把原生態(tài)給破壞了。總之，我們要實現(xiàn)雙贏，既要保護生態(tài)，也要發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價，生態(tài)很好反過來可為經(jīng)濟發(fā)展提供一些增長點�！�
當時，湖州對于南太湖是否要關停工廠搞旅游業(yè)，正舉棋不定�！瓣P停搬遷工廠需要大筆資金，更何況關了之后當?shù)刎斦愂諘笫苡绊�。”時任太湖旅游度假區(qū)管委會旅游發(fā)展局副局長李東民回憶說，習近平的講話堅定了南太湖走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路的決心。
“南太湖開發(fā)，不要這個是長興的、那個是吳興的，它可以分片開發(fā)，但一定是一個統(tǒng)籌的規(guī)劃，統(tǒng)一的特點，不能是一個個小而全、不相干，也不能是誰來了就給誰開發(fā)。”習近平的囑托，至今仍回蕩在湖州人的耳邊。
南太湖畔，巨變由此開啟。
2007年，湖州制定太湖漁民上岸安居工程方案，當年12月正式啟動，既解決了南太湖湖岸生活污染問題，又極大提升了群眾獲得感。2008年，南太湖度假區(qū)區(qū)域啟動截污納管工程。2010年起，水泥廠、印染廠、造紙廠等陸續(xù)關停。2012年，苕溪清水入湖河道整治工程正式啟動，同時對苕溪兩岸養(yǎng)殖業(yè)污染進行整治，并關停礦山，從根本上解決了太湖上游來水水質問題。
2010年6月，長興成立西太湖旅游度假區(qū)，后更名為太湖圖影旅游度假區(qū)。遵照習近平“不能是誰來了就給誰開發(fā)”的要求，近年來，度假區(qū)先后拒絕了30多個項目，2015年引進投資200億元的“龍之夢”大型生態(tài)旅游項目。
如今的南太湖，絕佳的自然生態(tài)已經(jīng)成為無可替代的發(fā)展優(yōu)勢。精品酒店、主題濕地、水上旅游、影視文化、健康養(yǎng)生、婚慶和體育運動等旅游業(yè)態(tài)欣欣向榮，綠色發(fā)展之路越走越寬闊。
2014年6月，湖州在全國地級市中首個獲批生態(tài)文明先行示范區(qū)。按照建設方案，湖州要打造綠色發(fā)展先導區(qū)、生態(tài)宜居模范區(qū)、合作交流先行區(qū)、制度創(chuàng)新實驗區(qū)，先行先試，著力探索形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設“湖州模式”。
“切實在實際工作中改變‘GDP至上’”
綠色發(fā)展，需要創(chuàng)新體制機制來保駕護航。
“我們要科學看待GDP，切實在實際工作中改變‘GDP至上’的發(fā)展觀和政績觀，加緊推進GDP核算制度的改革，積極開展綠色GDP的研究，并使之與干部政績考核體系掛起鉤來�！痹诹暯降闹匾暫屯苿酉�，浙江很快啟動了“綠色GDP”考核體系的設計。
“綠色GDP”，首先要求整個指標體系反映經(jīng)濟、社會發(fā)展等全面情況；其次，在指標設置上，既要反映經(jīng)濟增長，又要反映經(jīng)濟發(fā)展的能耗、質量和結構等情況。
2004年，浙江在統(tǒng)計體系中，引入萬元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬元產(chǎn)值能源消耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗、萬元產(chǎn)值“三廢”排放總量等4大新指標。
“我們提出用20年左右的時間建設生態(tài)省的目標和規(guī)劃，而領導干部一屆任期只有五年，很容易產(chǎn)生生態(tài)省建設是遙遙無期、與我任期毫不相關的思想，而息息相關的只有GDP和財政收入�！痹�2004年6月28日舉行的省人大常委會主任會議上，習近平要求，對領導干部“綠色GDP”的考評指標必須量化、細化到年度，必須環(huán)環(huán)相扣。
2006年8月，浙江在干部考核評價體系里，新增萬元GDP建設用地增量、能耗及降低率、主要污染物排放強度、環(huán)境質量綜合評價等剛性指標。
事關“綠色GDP”的體制機制改革，迅速從省、市傳導至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2007年，安吉所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考核評價體系已全部創(chuàng)新。
當時，安吉設計了5張卷子，滿分100分，其中工業(yè)經(jīng)濟權重從40分到0分依次下降。像杭垓這樣工業(yè)企業(yè)少、自然條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以選擇最后一張卷子。到年終，只要生態(tài)環(huán)境保持得好，即使工業(yè)沒有發(fā)展，評分也不會差。這種全新的考核方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動綠色發(fā)展有了底氣。
為保護生態(tài)，有些地方經(jīng)濟指標可以不考核。那么保護生態(tài)所需的資金和加快發(fā)展的投入從何而來？
“這個問題，習書記很早就想到了。”鄭榮勝說，“2004年他在淳安給我們上黨課時就說，省里要在補償機制上給予考慮�！�
2005年春，中國環(huán)境監(jiān)測總站對全國縣市的生態(tài)環(huán)境質量進行調查，慶元名列第一，景寧、龍泉、泰順、云和分列第五、第八、第九、第十。“這些縣都是浙西南的欠發(fā)達地區(qū)，都面臨著生態(tài)保護和加快發(fā)展的雙重任務�！碑斈�4月5日，習近平在全省生態(tài)省建設工作領導小組會議上說，要將建立健全生態(tài)補償機制擺上重要議事日程，“用計劃、立法、市場等手段，來解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、末端產(chǎn)業(yè)（如二、三產(chǎn)業(yè)）對于源頭產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)）的利益補償。要研究探索把財政轉移支付的重點放到區(qū)域生態(tài)補償上來，對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)實行特殊政策。還要研究探索通過運用市場手段讓社會各階層之間進行生態(tài)補償。”
第二年，浙江從林業(yè)破題，在全國率先出臺省級生態(tài)補償機制政策。2007年，全省八大水系的45個市縣都實行了生態(tài)環(huán)保財政轉移支付制度。
2016年2月23日下午，在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上，開化縣委書記項瑞良匯報了開化縣關于“多規(guī)合一”試點推進落實情況，習近平總書記說，開化的試點經(jīng)驗是可行的，值得肯定。
開化的“多規(guī)合一”試點，是將經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相互融合到一張可以明確邊界線的市縣域圖上，為市縣發(fā)展建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。這一切，正是遵循了習近平當年開創(chuàng)的生態(tài)文明發(fā)展路徑。
在浙江工作期間，習近平就開始推動優(yōu)化生產(chǎn)力布局，明確不同區(qū)域發(fā)展、保護的定位。
“今后凡是國家明令淘汰的項目堅決不能建，當?shù)匚廴矩摵沙^環(huán)境容量的堅決不能上，不符合環(huán)保要求的堅決不能批�！�2005年9月5日，習近平在錢塘江流域調研時指出，要結合各地的產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，“對于哪些地方是絲毫不能污染的，哪些地方是可以暫時容忍有限污染的，哪些產(chǎn)業(yè)是必須無條件退出的，哪些產(chǎn)業(yè)是必須轉移的，哪些產(chǎn)業(yè)是可以改造的，對這些都要進行宏觀上的把握、整體上的布局。特別是錢塘江中上游地區(qū)就是要考慮生態(tài)功能區(qū)的定位，必須嚴格規(guī)范建設項目的環(huán)保許可，切實把好環(huán)保審批關�！�
“經(jīng)濟增長是政績，保護環(huán)境也是政績�！�2006年5月29日，習近平在全省第七次環(huán)境保護大會上，進一步闡述說，要依據(jù)環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，充分運用資源環(huán)境政策的杠桿作用，實施差別化的區(qū)域開發(fā)政策。根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來，并根據(jù)環(huán)境容量、自然資源狀況分別進行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)。嚴格按照生態(tài)功能區(qū)要求，確定不同地區(qū)的主導功能，配套以體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的政績導向，形成各具特色的發(fā)展格局。
在習近平的倡導和推動下，2006年，浙江主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略全面實施，確定了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等功能區(qū)。
轉變發(fā)展方式，只有政府“一頭熱”顯然不行。
“在浙江工作時，習書記就提出，要把政府治理污染的行為變?yōu)槠髽I(yè)和社會行為�！笔…h(huán)保廳副廳長盧春中說，為了實現(xiàn)這種轉變，習近平著力推動通過宏觀調控和市場機制進行“倒逼”。
2005年開始，“排污權有償使用和交易”機制逐步在全省推廣，由市場決定排污權價格，從而調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡。同年，浙江推進資源價格市場化進程，探索反映資源稀缺程度的水、電、油、氣等價格形成機制，體現(xiàn)生態(tài)保護的價值。
“做好環(huán)境保護工作是各級黨委、政府的重要職責”
發(fā)展進入新階段，人民群眾對于良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。發(fā)展與保護之間的矛盾，也變得更加突出。2005年，東陽、新昌、長興等地接連發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件。為此，習近平專門主持召開省委常委會，深入分析問題根源，統(tǒng)一思想，凝聚共識，堅定全省沿著生態(tài)文明之路走下去的信心。
習近平專程來新昌，考察了新昌日發(fā)集團、京新藥業(yè)公司等，語重心長地告訴當?shù)馗刹亢推髽I(yè)家，“單純的GDP增長，或者說經(jīng)濟社會不協(xié)調的發(fā)展是不科學的發(fā)展。因為生態(tài)環(huán)境很重要，經(jīng)濟社會的發(fā)展如果是以犧牲環(huán)境為代價的，這種發(fā)展就是得不償失、難以為繼的，同時也會引起人民群眾很大的意見和強烈的反響�！�
他特別強調，“做好環(huán)境保護工作是各級黨委、政府的重要職責……這個糾紛事件充分說明了一個問題，即增長不是發(fā)展，發(fā)展不是無節(jié)制的，發(fā)展應該是與人協(xié)調、與環(huán)境和諧的發(fā)展。過去，我們環(huán)保意識不太強，大家對環(huán)境保護工作也不太重視，人們對環(huán)境的要求也不太強烈�，F(xiàn)在，人們的生活水平提高了，對環(huán)保的理性思考和感性認識都提高了。在這種情況下，如果我們對環(huán)保工作仍然不聞不問，甚至對環(huán)境污染行為不加控制和制止，人民群眾就會以不同形式來要求我們去整治�！�
時任新昌縣副縣長羅國安回憶說：“縣里為此專門出臺了《新昌江流域環(huán)境污染整治方案》，嚴格環(huán)境準入，高污染、高能耗項目禁止落地；
同時還加強了重點污染源的在線監(jiān)測，嚴查環(huán)境違法行為�！�2006年，新昌財政收入約10億元，但用于環(huán)境整治的“還債”費用卻超過11億元。也是從那時起，新昌走上了科技立縣、創(chuàng)新強縣之路。
透過一些苗頭性的事件，習近平敏銳地看到一些領導干部在實際工作中，對發(fā)展與保護關系動態(tài)把握不到位，諄諄告誡各級領導干部：“在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，我們不會因為一個地區(qū)發(fā)展慢了一些，就認為這個地區(qū)的主要領導能力不行。但如果一個地區(qū)下面‘雞飛狗跳’，上面‘驚天動地’，即使這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展再快，也是無濟于事、得不償失的。所以，和諧社會建設必須堅持安定有序、人與自然和諧相處。”
習近平還提出要加大對違法行為的處罰力度，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。
在2006年3月24日的生態(tài)省建設領導小組全體會議上，習近平指出，要完善法制，依靠法律法規(guī)來規(guī)范、引導、保障和促進生態(tài)省建設。“當務之急是要嚴格執(zhí)法，切實做好現(xiàn)有法律法規(guī)的貫徹落實�！绷暯揭蟾骷夘I導干部帶頭學法、知法、懂法，努力做遵守法律法規(guī)的模范，杜絕地方保護主義，支持和督促有關部門依法行政。環(huán)保等職能部門要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，守土有責，堅決查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象，對環(huán)境違法行為要做到抬頭一起、狠剎一起，發(fā)現(xiàn)一件、嚴打一片，抓住典型，教育一片，常抓不懈，取信于民。
此后，浙江在污染治理和環(huán)境保護上執(zhí)法更嚴、立法更全，以法治促生態(tài)建設的腳步一刻不曾停歇。一批地方性法規(guī)和規(guī)章全面實施；生態(tài)建設和環(huán)境保護執(zhí)法檢查等行動持續(xù)開展，強化經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)整治、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政約談等措施，對環(huán)境違法行為“零容忍”……
2013年至今年6月底，全省環(huán)保部門共作出行政處罰決定46436件，罰款22.09億元，占全國總量的10%以上。今年3月，國家環(huán)保部專門發(fā)文，向全國通報表揚浙江省致力于打造全國最嚴環(huán)保執(zhí)法省份，環(huán)境執(zhí)法力度保持全國領先。
