“兩只手”推進(jìn)全面

　　深化市場(chǎng)取向改革

　　深化市場(chǎng)取向改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。

　　——習(xí)近平

　　“莫言下嶺便無(wú)難，賺得行人錯(cuò)喜歡。正入萬(wàn)山圈子里，一山放過(guò)一山攔�！绷�(xí)近平曾引用宋人楊萬(wàn)里的這首詩(shī)，來(lái)比喻經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展翻山過(guò)坎、轉(zhuǎn)型過(guò)關(guān)之難。

　　浙江是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，進(jìn)入新世紀(jì)，中央對(duì)浙江的期待是“繼續(xù)走在前列”。

　　習(xí)近平認(rèn)為，只有干在實(shí)處，才能走在前列。干在實(shí)處的重點(diǎn)，第一個(gè)方面是改革�！罢憬�的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性的、激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力的體制機(jī)制”。

　　在浙江轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)口，習(xí)近平抓住處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一主線，發(fā)揮好、規(guī)范好、協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)這“兩只手”的關(guān)系，推動(dòng)形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，要素制約既是浙江發(fā)展的“痛點(diǎn)”，也是浙江改革的“靶點(diǎn)”。

　　習(xí)近平在2004年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“建設(shè)資源要素優(yōu)化配置的有效機(jī)制是當(dāng)前深化改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要積極探索運(yùn)用價(jià)格杠桿合理確定土地、能源、水資源等各類(lèi)要素的比價(jià)關(guān)系，形成有利于集約使用資源要素的機(jī)制�！�

　　在習(xí)近平的直接指導(dǎo)和推動(dòng)下，市場(chǎng)化取向改革在浙江走向全面深化，要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)：繼2002年10月嘉興秀洲區(qū)啟動(dòng)首批廢水排污權(quán)有償使用，拉開(kāi)全國(guó)排污權(quán)有償使用的序幕后，2005年1月，東陽(yáng)和義烏的水權(quán)交易開(kāi)創(chuàng)全國(guó)水權(quán)交易制度改革先河；同年，對(duì)六大高能耗行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)改革和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)改革，并在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償辦法；2006年，啟動(dòng)工業(yè)用地“招拍掛”改革試點(diǎn)……通過(guò)改革，反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制逐步形成，集約經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了更多的利益和機(jī)會(huì)，粗放經(jīng)營(yíng)則付出更大的成本和代價(jià)。

　　在“市場(chǎng)大省”浙江，從商品市場(chǎng)到要素市場(chǎng)，從有形市場(chǎng)到無(wú)形市場(chǎng)，市場(chǎng)作為一種機(jī)制，在提高資源要素配置效率上激發(fā)出無(wú)窮的活力。2002年，浙江在全國(guó)率先建立網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)國(guó)內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)上交易先河。2003年，浙江成立產(chǎn)權(quán)交易所，建設(shè)全省性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。2004年蕭山農(nóng)村合作銀行成為我國(guó)首批農(nóng)村合作銀行之一。2006年，臺(tái)州路橋泰隆城市信用社改名為浙江泰隆商業(yè)銀行，成為我國(guó)首家區(qū)域性民營(yíng)銀行……

　　在推動(dòng)資源要素市場(chǎng)化配置改革、培育要素市場(chǎng)、建設(shè)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的同時(shí)，習(xí)近平注重強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷深化行政審批制度改革，用好“兩只手”，打出一套市場(chǎng)化取向改革的“組合拳”。

　　習(xí)近平在2006年3月17日的浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》專(zhuān)欄文章《從“兩只手”看深化改革》中指出，改革逐步推進(jìn)到一定的時(shí)候，“兩只手”應(yīng)該是這樣的關(guān)系：比如，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)上，市場(chǎng)這只手更多地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，政府這只手則強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，市場(chǎng)這只手調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府這只手用來(lái)制定游戲規(guī)則、進(jìn)行宏觀調(diào)控；在公平與效率上，市場(chǎng)這只手激活效率，政府這只手則更多地關(guān)注公平；在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城市的發(fā)展更多地依靠市場(chǎng)這只手的作用，農(nóng)村的發(fā)展則由政府這只手承擔(dān)更多的職能。當(dāng)然，這是需要一個(gè)過(guò)程的，但必須沿著這個(gè)方向，不斷深化改革。

　　溫州，是浙江改革開(kāi)放的先行地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)。習(xí)近平一直以來(lái)特別關(guān)注溫州的各項(xiàng)改革。

　　時(shí)任溫州市直機(jī)關(guān)工委書(shū)記王仁賢回憶，2003年8月15日上午，溫州數(shù)千名干部在溫州體育館開(kāi)了一場(chǎng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。當(dāng)時(shí)，溫州市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上宣布：嚴(yán)禁有令不行，嚴(yán)禁辦事拖拉，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻；同時(shí)，加大政府放權(quán)力度，宣布凡是可以取消的審批事項(xiàng)，一律取消，必須保留的，要最大限度地壓縮審批時(shí)限、簡(jiǎn)化審批程序……

　　“沒(méi)過(guò)多久，習(xí)書(shū)記來(lái)溫州調(diào)研，市委領(lǐng)導(dǎo)向習(xí)書(shū)記作了匯報(bào)。習(xí)書(shū)記對(duì)溫州的做法給予充分肯定，溫州機(jī)關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)被推薦到全省�！蓖跞寿t說(shuō)。

　　2005年5月，習(xí)近平第12次到溫州調(diào)研。他還叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚骸爸贫葎?chuàng)新是溫州取得成功的經(jīng)驗(yàn)，也是下一步加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)�！�

　　在浙江工作期間，習(xí)近平曾結(jié)合浙江的改革實(shí)踐指出：要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。特別是推進(jìn)行政審批制度改革，浙江過(guò)去有3000多項(xiàng)政府審批事項(xiàng)，減少到800多項(xiàng)，成為全國(guó)審批項(xiàng)目比較少的一個(gè)省。通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，政府大大提高了辦事效率。審批項(xiàng)目減少了，政府可以騰出更多的精力來(lái)搞好服務(wù)；市場(chǎng)這只手壯大了，政府又可以轉(zhuǎn)換出更多的職能來(lái)把該管的事情管好，把不該管也管不好的事情交給市場(chǎng)。

　　從1999年浙江率先在全國(guó)開(kāi)展行政審批制度改革，到2002年、2003年相繼進(jìn)行第二、第三輪行政審批制度改革；從2004年全省6053個(gè)省、市、縣機(jī)關(guān)部門(mén)，1497個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個(gè)具有行政管理職能的單位全面開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，到2013年11月作為全國(guó)唯一試點(diǎn)啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”創(chuàng)造性改革舉措，浙江始終遵循習(xí)近平指引的這一正確的改革方向。

        2016年底，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“最多跑一次”改革，今年省第十四次黨代會(huì)報(bào)告則更是強(qiáng)調(diào)，要以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革�！白疃嗯芤淮巍�，已經(jīng)成為當(dāng)下浙江改革的關(guān)鍵詞。到2017年底，浙江將實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)。