膽子要大步子要穩(wěn)

　　必須始終把尊重群眾首創(chuàng)精神作為改革的基礎，善于從人民群眾的豐富實踐中汲取營養(yǎng)，把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好。                                                                                     ——習近平

　　有人說，浙江經濟是老百姓經濟，浙江的老百姓中蘊含著極大的創(chuàng)造力。對于這一點，剛到浙江工作不久的習近平就在2003年初的一次會議上表示，自己來了之后感受很深。

　　在浙江工作期間，習近平一直注重調動各方推動改革、參與改革的積極性，尊重支持基層群眾的首創(chuàng)精神。

　　時任義烏中國小商品城集團總裁的吳易，珍藏著一張15年前和習近平的集體合影，“那是2002年12月26日，習書記第一次來義烏國際商貿城調研”。

　　當時的義烏，市場成交額徘徊不前，“小商品、大市場”的光環(huán)似乎正在褪去，多數商戶不懂外貿、不會電商，只知道“現場、現金、現貨”交易，以至于有人斷言：義烏市場活不過新世紀的第一個十年。

　　“這其實反映了義烏市場粗放貿易方式面臨的危機，它逼著我們重新探索義烏市場的轉型發(fā)展路徑�！睍r任義烏市委書記樓國華告訴記者，義烏當時提出來，要繼續(xù)秉持改革創(chuàng)新的精神推動市場轉型升級，抓住中國加入世貿組織機遇，建設國際性商貿城市，并為此新建了國際商貿城。

　　與老市場相比，國際商貿城戶戶有寬帶，用電子商務、物流配送等現代流通方式嫁接提升傳統(tǒng)市場，實現了有形市場與無形市場的功能對接。但對這個新市場當時爭議很多，吳易坦言：“從上到下對義烏國際商貿城要不要造、怎么造都有不同看法，不少商戶也持觀望態(tài)度。在大家看來，新市場到底行不行就看一件事——省委書記、省長會不會來。”

　　“沒想到習書記親自來了。那天是2002年12月26日，在考察了玩具、飾品、工藝品等3個樓層的交易區(qū)并聽取匯報后，習書記對義烏國際商貿城給予‘建得有檔次，看了以后令人振奮’的高度評價，臨走時高興地和大家一起合影。我本來站得遠遠的，習書記還主動招呼我站到他身邊一起拍照�！被貞浲�事，已年過六旬的吳易依然難掩激動，“這是習書記對我們基層探索的肯定��！后來市場的發(fā)展也證明我們當初干對了�！�

　　今天的義烏，國際貿易綜合改革紅利不斷釋放，市場活力進一步激發(fā)，外貿出口從2010年的193.8億元增長到2016年的2201.6億元，實現了從“買全國、賣全國”到“買全球、賣全球”的轉變，當年建設國際性商貿城市的愿景已然成為現實。

　　不僅做改革的促進派，更當改革的實干家。在浙江工作期間，習近平不但尊重群眾首創(chuàng)精神，更善于從群眾的豐富實踐中汲取營養(yǎng)。他一向主張，改革“膽子要大、步子要穩(wěn)”；搞試點要“大膽設想、小心求證”，取得若干經驗后再推廣；先易后難，先淺后深，不搞“一刀切”，不求“齊步走”……

　　發(fā)軔于瑞安的“三位一體”農村新型合作改革試點，是習近平這一改革思想的生動實踐。

　　改革開放之后，溫州瑞安大批農民離土離鄉(xiāng)、辦廠經商。一些農民流轉別人的承包地，農業(yè)適度規(guī)模經營開始萌發(fā)，新型農業(yè)經營主體逐漸形成。不過這些經營主體面臨缺信息、缺技術、缺銷路等問題，即便2001年瑞安就有了農民專業(yè)合作社，也難以滿足新型農業(yè)經營主體對服務的需求。

　　一向敢想敢干的瑞安人在“專業(yè)合作”的基礎上，進行了一次更高層次的“綜合合作”，成立農村合作組織，將農民合作社和各類為農服務組織聯(lián)合起來。2005年6月，瑞安開始籌劃這一改革。

　　當時瑞安遇到的問題也是全省遇到的問題。進入新世紀，浙江農業(yè)生產力蓬勃發(fā)展與農業(yè)生產關系相對滯后的矛盾日漸突出。習近平很早就關注這一問題，并逐漸形成了自己的思路。2006年1月的全省農村工作會議上，習近平首次提出：積極探索建立農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系。

　　聽說“習書記都發(fā)話了”，瑞安農村合作組織籌建工作快馬加鞭，2個月后正式宣告成立。

　　合作組織由農村合作銀行、供銷聯(lián)社等8家核心會員單位和100余家農民專業(yè)合作社、農機合作社等基本會員單位組成�！坝赊r村金融合作機構解決農業(yè)生產中的資金問題，由供銷合作社解決農業(yè)生產中的市場問題，由農民專業(yè)合作社解決農業(yè)產業(yè)的發(fā)展問題，從而更好地實現農業(yè)增效、農民增收�！睍r任瑞安市委書記葛益平介紹道。

　　“對于這種新穎的合作制農業(yè)產業(yè)化經營組織形式，習書記給予了充分鼓勵�！备鹨嫫秸f，“有一次，在之江飯店開會，會議前習書記已經走了幾級臺階上樓了，隔老遠又回轉身來，叫我過去，‘你們瑞安三位一體做得不錯，下次省里要專門去開一個現場會�！�我忍不住問，‘您親自來嗎？’習書記說，‘肯定來！’”

　　2006年底，全省發(fā)展農村新型合作經濟工作現場會在瑞安召開，習近平如約到會。會上，他表揚瑞安積極破題，進行了有效探索，創(chuàng)造了經驗，并向全省發(fā)出號召：把這項工作擺上重要位置，使浙江農村新型合作經濟的發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。隨后，“三位一體”改革在浙江18個縣(市、區(qū))的試點全面展開。

　　今天，這項改革已推廣到全省，還寫進了2017年的中央“一號文件”。

　　在浙江工作期間，習近平親自發(fā)現、總結了許多像瑞安“三位一體”這樣的基層改革經驗，極大激發(fā)了全省上下解放思想、大膽改革的熱情。從農村工作指導員制度到科技特派員制度，從基層“民主懇談”到村務監(jiān)督，從以人為本、“防、避、搶”結合的防臺方針到以“不死人、少傷人”為目標的防臺救災制度，從針對浙江自然災害頻發(fā)而設的政策性農業(yè)保險到農村住房保險……浙江的改革如錢江潮水，生生不息。

　　實踐率先突破之后，如何將成熟的經驗轉化為成型的體制機制新優(yōu)勢？習近平既鼓勵率先突破，也重視率先規(guī)范。

　　在2003年5月26日的經濟體制改革工作匯報會上，習近平向與會人員提出，要正確處理好改革和規(guī)范兩者之間的關系，“要通過法律法規(guī)的形式，及時把成功的做法和經驗規(guī)范起來，在率先規(guī)范中再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢”。

　　在習近平的推動下，注重通過立法創(chuàng)新徹底破除制約生產力發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范和完善實踐中創(chuàng)造出來的改革新舉措，成為浙江改革的一個鮮明特點。

　　2004年11月，浙江省第十屆人大常委會第十四次會議通過了《浙江省農民專業(yè)合作社條例》，確立農民專業(yè)合作社這一新型農業(yè)經營主體作為一類特殊市場主體的法律地位，成為促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的一項重要制度創(chuàng)新。 (下轉第四版)

　　2004年6月18日，武義縣后陳村設立“村務監(jiān)督委員會”，實現了“看得見、摸得著”的村務監(jiān)督，對基層民主政治建設的實現形式進行了積極探索和成功實踐。一年后，習近平在武義調研村務監(jiān)督委員會建設情況時指出：“這是很有意義的探索，要總結經驗，繼續(xù)深化，不斷完善”。之后，這項工作很快在全省推開。2010年，全國人大常委會修改了村民委員會組織法，明確規(guī)定“村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構”，使得浙江這一基層民主政治實踐上升為一項法定制度。

　　今年6月，“后陳經驗”再次出現在浙江省第十四次黨代會的報告中：“完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，堅持和發(fā)展‘后陳經驗’，健全企事業(yè)單位民主管理制度，實現政府管理和基層民主良性互動�！比缃�，這一從農村基層萌芽的改革創(chuàng)新仍在蓬勃生長，煥發(fā)出勃勃生機。