改革巨擘繪宏圖
——習近平總書記在浙江的探索與實踐·改革篇
從群眾最關心的領域改起
始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民，進一步煥發(fā)人民群眾理解、支持、參與改革和發(fā)展的積極性，這一點非常重要。 ——習近平
許多浙江干部記得，在2002年10月12日和浙江干部首次見面的全省領導干部會議上，習近平深情地說，自己從小熟背魯迅先生“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子�！钡牟恍嘣娋�，在福建工作時，林則徐“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的家訓也給他留下了深刻印象，并一直以此激勵自己，“愿意在任何地方為黨和人民的事業(yè)貢獻自己的一切”。
這是習近平執(zhí)政為民的堅定決心，也是他矢志不渝推動改革的初心。
老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。習近平在推動改革的過程中，堅持廣泛聽取群眾意見，找準群眾“最盼、最急、最憂、最怨”的問題做改革文章，從群眾最關心的領域改起，讓群眾的“問題清單”變成了“滿意清單”，讓群眾實實在在感受到改革帶來的成果，最大限度凝聚改革正能量。
為實現(xiàn)對問題的精準把脈、改革的精確制導，習近平在浙江工作期間大力推動信訪工作改革，帶頭倡導各級領導干部下訪，面對面真正了解群眾所思所盼，解決群眾所憂所怨。
2003年9月18日，習近平率隊到浦江下訪接待群眾，首開省級領導干部下訪的先河。不到一年后，習近平又帶隊來到臨安下訪。
那是2004年9月9日，天下著蒙蒙細雨，原臨安鎖廠職工胡樂英、李欣等4人來到設在臨安天目高級中學的領導下訪接待室，“習書記，我們已經(jīng)連續(xù)3個月沒領到基本生活費了�！�
習近平認真聽取了他們反映的企業(yè)改制中發(fā)生的勞資糾紛問題，不時在筆記本上作記錄。在征求了臨安有關方面的意見后，他一字一句地告訴相關負責人：“企業(yè)今后的路怎么走，市里要幫助明確方向。先要還錢，再還要謀發(fā)展。不管怎樣，企業(yè)轉(zhuǎn)制一定要充分考慮廣大職工的利益，依法保障職工的基本權益，絕不能以任何名義侵犯職工的權益�！彼鞔_要求，盡快給職工發(fā)放基本生活費。
“習書記說話實在，把我們心里想解決的事情，都簡明扼要說出來了，他把話都說到我們心坎里了�！彪x開接待室后，胡樂英激動地告訴同事。
除了領導下訪，習近平指導創(chuàng)新聯(lián)合接訪工作制度，要求省市縣三級成立接待中心，各職能部門入駐聯(lián)合接待，并要有律師參與；推動修訂了《浙江省信訪條例》，實行雙向責任追究和信訪重點地區(qū)管理機制，建立了涉法信訪處理和督查督辦制度，有力促進了信訪工作法制化、制度化、規(guī)范化。
這些標本兼治的改革舉措，解決了許多群眾反映強烈的熱點、難點問題，有力鞏固了黨的執(zhí)政基礎、群眾基礎。正如習近平2003年在浦江、蘭溪調(diào)研信訪工作時所指出的那樣，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，“信訪工作是各級黨委、政府同人民群眾聯(lián)系最密切、最直接、最具體的一項工作。這項工作做得好不好，關系到鞏固黨的執(zhí)政基礎和擴大黨的群眾基礎這一政治問題，關系到黨始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心問題，關系到維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保證國家長治久安這一重大問題�！�
改革進入深水區(qū)，必然涉及利益格局的深刻調(diào)整。在這個過程中，如何站在人民立場上把握處理涉及改革的重大問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，并維護社會和諧穩(wěn)定，是習近平一直高度關注的問題。
在2004年6月23日的省屬國有企業(yè)改革座談會上，在聽取省國資委以及杭鋼、物產(chǎn)、交通、三獅、絲綢等省屬企業(yè)集團負責人的匯報后，習近平重點強調(diào)了國企改革必須做好“五個堅持”，其中一條就是“堅持以人為本”。
當時浙江省屬國企改革關系到近19萬在職職工和6萬離退休職工的切身利益。為此，習近平在會上一再叮囑各家企業(yè)負責人：一定要充分尊重職工的民主權利；改革方案經(jīng)過職代會審議，職工安置方案經(jīng)過職代會通過；讓改革的成果惠及廣大職工……
對國企改革中職工群眾的這份掛念，習近平一直未曾放下。11年后，2015年5月，習近平總書記考察浙江，當省領導向習總書記匯報杭鋼要去產(chǎn)能、關停半山鋼鐵基地時，習總書記首先說的一句話是“要把員工安置好”。
當年3月，杭鋼半山鋼鐵基地決定關停，1.2萬名員工面臨分流安置。杭鋼謹記習總書記的叮囑，為此開了57次會議，面對面聽取2000多人次意見，最后為員工提供了12條分流安置通道。
許多杭鋼人聽到習近平總書記對杭鋼員工的關切后十分感嘆：“習總書記一聽到杭鋼半山基地要關停，首先惦記的還是職工，真的是把我們老百姓放在心上�！�
人民有所呼，改革有所應。習近平認為，要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。
遵循習近平的要求，浙江在農(nóng)村稅費、社保、醫(yī)療、教育等事關群眾切身利益領域全面深化改革：浙江率全國之先進行農(nóng)村稅費改革，開免征農(nóng)業(yè)稅的先河；在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)五大社會保障制度，基本形成以養(yǎng)老保險為基礎、專項救助為補充、統(tǒng)一就業(yè)為根本的新型大社保體系；對城鄉(xiāng)義務教育階段學生免除學雜費，對困難家庭子女實行課本費免收、食宿費補助，在全國率先實現(xiàn)真正意義上的義務教育。
讓人民群眾擁有更多的改革獲得感，需要建設長效機制來保證。2004年，在習近平的提議并主持下，省委、省政府制定并出臺《關于建立健全為民辦實事長效機制的意見》，通過民情反映機制、民主決策機制、責任落實機制、投入保障機制、督查考評機制等一系列工作機制創(chuàng)新，大力推進為民辦實事工作。
從那以后，浙江為民辦實事工作進入制度化規(guī)范化軌道。自2005年以來，每年年初的浙江省“兩會”都會提出本年度十個方面的為民辦實事任務，年底把辦理情況向社會公示。從2006年開始，浙江每年確保將新增財力的三分之二以上用于改善民生。
2007年全國“兩會”期間，習近平在接受央媒采訪時表示：“今后，我們還要進一步探索和拓展為民辦實事的領域，讓人民群眾在多領域、寬范圍共享我省改革發(fā)展的成果。”
近年來，秉持民生實事“群眾提、大家定、政府辦”理念，浙江著力辦好一系列關系群眾衣食住行、生老病死的“關鍵小事”：全面推行“雙下沉、兩提升”，破題“看病難”，全省87%的縣市縣域內(nèi)就診率超過80%；實施剛性的“零擇校”和柔性的“城鄉(xiāng)教師交流”機制，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡；關注食品安全，全省各地投入3億多元，打造238家星級農(nóng)貿(mào)市場；通過治水拆違、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，把浙江建設成為美麗“大花園”，在提升人民群眾獲得感上更進一步、更快一步。
