拆籬破壁 八面風(fēng)來(lái)

　　以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)改革深化，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。

　　——習(xí)近平

　　改革與開(kāi)放，血肉相聯(lián)。沒(méi)有改革，開(kāi)放是無(wú)源之水；沒(méi)有開(kāi)放，改革行之不遠(yuǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)不再、體制活力衰減的浙江發(fā)展陣痛，兩個(gè)問(wèn)題始終拷問(wèn)著我們這個(gè)陸域小省：

　　一個(gè)是如何掃清阻礙擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，抓住入世機(jī)遇，走在開(kāi)放發(fā)展前列？一個(gè)是如何洞穿地域行政壁壘，拆除部門(mén)利益藩籬，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮？

　　2004年，全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議舉行，習(xí)近平在會(huì)上高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與深化改革相結(jié)合，以開(kāi)放促改革促發(fā)展”，“要加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)開(kāi)放體制創(chuàng)新，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境。以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)改革深化，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展�！�

　　“以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放”，這一習(xí)近平重要開(kāi)放發(fā)展思想由此提出。這也許可以追溯到習(xí)近平一年前的“開(kāi)放之旅”。2003年3月27日，習(xí)近平率團(tuán)考察上海、江蘇歸來(lái)，省委召開(kāi)工作會(huì)議，布局“積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流，進(jìn)一步提高我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平”。習(xí)近平在會(huì)上提出：我們要學(xué)習(xí)滬蘇之長(zhǎng)，“降低門(mén)檻”、“拆除圍墻”，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代理念和服務(wù)意識(shí)。

　　習(xí)近平這一重要指示，為浙江打造開(kāi)放發(fā)展的軟環(huán)境統(tǒng)一了思想。浙江以全面提升發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)的“機(jī)關(guān)效能改革”“行政審批體制改革”旋即上馬，一系列服務(wù)開(kāi)放發(fā)展的體制機(jī)制改革“組合拳”同步推出。不斷深化國(guó)有外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、在全國(guó)率先進(jìn)行境外投資外匯管理改革、建立“走出去”的專(zhuān)項(xiàng)扶持基金、擴(kuò)大企業(yè)出口信用保險(xiǎn)……

　　2004年2月2日，全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會(huì)舉行。習(xí)近平在會(huì)上直指不適應(yīng)入世后全球開(kāi)放新格局的體制機(jī)制障礙。他指出：“特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)和我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新考驗(yàn)，加快行政管理體制改革，建設(shè)‘廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效’的政府顯得尤為迫切�！�

　　機(jī)制羈絆之痛，改革紅利之重，從“雞毛換糖”起家、如今商行天下的義烏最有切膚之感。

　　“中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，來(lái)義烏設(shè)立辦事處的境外公司越來(lái)越多，但是作為縣級(jí)市的義烏，很多涉外業(yè)務(wù)都無(wú)法開(kāi)展�！痹�義烏市商務(wù)局對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作科科長(zhǎng)朱軍回憶起第一次接待境外客商的情景。一家澳門(mén)企業(yè)要在義烏設(shè)辦事處，朱軍便帶著他往杭州跑了四五個(gè)部門(mén)，找到負(fù)責(zé)部門(mén)下設(shè)的服務(wù)中心，一問(wèn)光是表格就要填二十份，并對(duì)雇用人員作了諸多限制，這名客商打了“退堂鼓”，黃鶴一去不復(fù)返。

　　義烏人不會(huì)忘記一個(gè)小小的改革動(dòng)作得到了習(xí)近平的親切關(guān)懷。2002年底，義烏365便民服務(wù)中心投用，首批28個(gè)部門(mén)入駐，涉及各類(lèi)審批、審核、核準(zhǔn)及服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目共160項(xiàng)，其中就包括了“代辦”外商投資審批等涉外業(yè)務(wù)辦理。中心開(kāi)業(yè)兩個(gè)月，迎來(lái)了一位特殊訪客——時(shí)任省委書(shū)記、代省長(zhǎng)習(xí)近平。

　　“習(xí)書(shū)記對(duì)中心是否便民、如何便民很關(guān)心，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、可辦事項(xiàng)、便民效果，還跟窗口的工作人員進(jìn)行了深入交流�！� 時(shí)任義烏市365便民服務(wù)中心副主任，現(xiàn)任義烏市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)董利明陪同習(xí)近平從中心一樓看到二樓，一路上她詳細(xì)介紹了中心的情況。習(xí)近平指出，“政府辦便民服務(wù)中心，減少了辦事程序，可以讓群眾少跑腿、少花錢(qián)，這很好�！迸R別時(shí)，習(xí)近平勉勵(lì)服務(wù)中心，“好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，貴在堅(jiān)持�！�

　　伴隨著行政管理體制改革的推進(jìn)，類(lèi)似的便民服務(wù)中心在浙江全省迅速鋪開(kāi)。到2004年，全省各地各級(jí)政府已經(jīng)建立了80多個(gè)各類(lèi)服務(wù)中心，大大簡(jiǎn)化了辦事流程，也規(guī)范了行政行為。到2007年，全省所有市縣全部建立了行政審批中心或行政服務(wù)中心。

　　強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，義烏再迎開(kāi)放發(fā)展利好。2006年11月，浙江啟動(dòng)第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，這是為義烏量身定制的改革，一次性賦予一個(gè)縣級(jí)政府百余項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。在這次擴(kuò)權(quán)中，外國(guó)人在義烏就業(yè)許可、邀請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華簽證通知審批、因公出國(guó)（境）任務(wù)審核審批、外資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)登記、外商投資企業(yè)年檢等項(xiàng)目，都被下放到義烏這個(gè)縣級(jí)市，為義烏的開(kāi)放崛起解除了體制束縛。

　　馬來(lái)西亞珠寶商郭集�；貞�，他從上世紀(jì)90年代就開(kāi)始在義烏做生意，中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，他萌生了到義烏開(kāi)店的想法，但是當(dāng)時(shí)外國(guó)人還無(wú)法直接從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)�！�2004年在國(guó)際商貿(mào)城租了店鋪，但是借用的是義烏朋友的身份證，一直到2006年政策放開(kāi)，領(lǐng)到就業(yè)證，才真正有了自己的公司�！�

　　拆籬破壁,豁然開(kāi)朗；小小義烏，八面風(fēng)來(lái)。改革釋放出開(kāi)放發(fā)展巨大活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年常駐義烏從事國(guó)際商品貿(mào)易的外商只有600多位，外商辦事處也只有55家。而到了2006年，已有來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的8000多名外商常駐義烏，外商辦事處增至942家。2011年，國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措——國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)花落義烏，義烏在全國(guó)首創(chuàng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，解決了專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)外貿(mào)發(fā)展的制度缺失問(wèn)題；2014年，唯一一趟全民營(yíng)中歐班列“義新歐”（義烏—馬德里）鳴笛開(kāi)通，義烏開(kāi)啟了通向“一帶一路”的開(kāi)放新篇章。